｢豊島区議会の議員定数｣をどう考えるべきか？

今開会中の豊島区議会には、「区議会の議員定数をどうするか？」に対し、
２つの陳情が出されており、議会で議論がなされることになっています。

現在３８名の議員定数に関し、私は次のように考えます。

１．結論
　　豊島区議会の議員定数は大幅に削減すべき。

２．理由
　　①「会議体」としての議会をとらえた場合、「全員参加で活発な議論を
　　　する」には、３８名は多過ぎる。
　　　現に、豊島区議会においては、毎年の最重要案件の一つである決算や
　　　予算に関しては、各議員が１年おきに参加する委員会をつくって審議
　　　している。本来なら毎年全員参加のところ、わざわざ“半分”の議員
　　　の参加となっているのは、「３８名では活発な議論は無理」という
　　　ことを示している、と言える。
　　　　＊「活発な議論には議員の質の向上が必要であり、少なくなっても
　　　　　質が向上する訳ではない」という意見がありますが、質は“制度”
　　　　　ではつくり出しにくい以上（“選挙”がある以上、どんなに
　　　　　「質の悪い」議員でも選挙さえ通れば当選はできる）、ここでは
　　　　　この問題には触れないこととします。

　　②以前の日本では、社会的なインフラ整備が進んでいなかったため、
　　　「家の前の道路を整備してほしい」「側溝を直してほしい」等、「地域
　　　の身近な議員さん」が実際に“活躍”する場面がたくさんあったが(実際、
　　　話を聞くとそのようです)、インフラの整備が進んだ今では、そのような
　　　“実需”が乏しくなっている。

　　③先日のブログで書いた通り、豊島区の現在の“民意”は「定数を削減す
　　　べき」という方向であり、「民意に沿う」のが民主主義の一つの姿で
　　　ある以上、議会としてその意見を入れるべき。
　　　　＊私は、“民意”をもっと柔軟に取り入れていくべきと考えます。
　　　　　議員定数の場合、現在の“民意”は削減としても、４年後の“民意”
　　　　　は変わる可能性があります。
　　　　　その時はその時の“民意”によって、増やすなり減らすなり、また
　　　　　変えればよいのではないでしょうか。

　もう一つ、他の自治体との比較において、「他は少数でやっているのだから、
豊島区もそうすべき」という意見があります。確かに、数の上ではそのような
“比較”ができますが、一律に「人口○○人当り議員１人」というような
決め方がよいかどうかは、判断が難しいと言えます。
　基本的にはその自治体の住民が判断すべきものでしょう。
　　＊参考までに東京２３区の議員数・人口の比較データを下記の通りです。

　最後に、「数よりも質」が一番重要であることは言うまでもないことです。
　質を向上させるにはどうすればよいか？
　私が参加している「開かれた議会をめざす会」では、これまで「議員評価」
「議会評価」の問題に取り組んできましたが、こういった動きがもっと拡がり、
各地で「質の評価」に対する取り組みが有権者側から起こってくることが必要
と考えます。
　議員にとって一番怖いのが「落選」だとすれば、議員にプレッシャーを
かけるのに最も適しているのは有権者であり、その取り組みが大々的であれば
あるほど効果的なはずです。

　２３区の議員定数の状況

　　注１）人口は平成18年11月1日現在の住民登録者（外国人を除く）。
　　　　　ただし、北区は9月1日現在｡
　　注２）Ｄは、豊島区のＣの数値を１とした場合の割合比較。
　　　　　　例：世田谷区の｢C:15,779人｣は、豊島区の｢C:6,324人｣に比べて
　　　　　　　　2.49倍(⇒議員1人当りの人口が2.49倍)

　　　　　　A：議員定数　B：人口　　C：B÷Ａ　D:豊島区との比較
１．豊　島　　　38 　　　240,327　　6,324
２．千代田　　　25 　　　 44,941　 1,798　 0.28
３．中央　 30　 102,241　 3,408　 0.54
４．港　 34　 184,696　 5,432　 0.86
５．新宿　 38　 276,976　 7,289　 1.15
６．文京　 34　 182,966　 5,381　 0.85
７．台東　 34　 161,514　 4,750　 0.75
８．墨田　 34　 229,688　 6,756　 1.07
９．江東　 44　 422,188　 9,595　 1.52
10．品川　 42　 337,425　 8,034　 1.27
11．目黒　 36　 251,555　 6,988　 1.10
12．大田　 50　 664,687　 13,294　 2.10
13．世田谷　 52　 820,498　 15,779　 2.49
14．渋谷　 34　 197,115　 5,798　 0.92
15．中野　 42　 298,545　 7,108　 1.12
16．杉並　 48　 519,266　 10,818　 1.71
17．北　 44　 316,163　 7,186　 1.14
18．荒川　 32　 178,525　 5,579　 0.88
19．板橋　 50　 511,282　 10,226　 1.62
20．練馬　 50　 678,620　 13,572　 2.15
21．足立　 50　 624,651　 12,493　 1.98
22．葛飾　 40　 428,520　 10,713　 1.69
23．江戸川　 46　 643,824　 13,996　 2.21